外發加工是指經營企業委托承攬者對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品最終復出口的行為。具備加工生產能力的加工貿易企業，因受自身生產特點和工藝條件限制不能完成全部工序和訂單的，由企業申請并經海關核準，可開展外發加工業務。

Q：開展外發加工需要辦理什么手續？

A：根據《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》（海關總署第219號令）第二十二條，經營企業開展外發加工業務，應當按照外發加工的相關管理規定自外發之日起3個工作日內向海關辦理備案手續。

企業申請外發加工備案須在手冊有效期內，通過金關二期加貿管理系統向海關申報外發加工申報表，不再向海關申報外發加工收發貨登記，企業自行留存備查。

Q：外發加工的辦理有哪些程序？

A：經營企業向加工企業主管海關發送申請備案外發加工申報表電子數據，海關接受電子數據并審核通過；對全部工序外發加工的，征收相當于外發加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函。
海關自接受企業申報之日起5個工作日完成備案、變更手續。特殊情況下，海關在辦理相關加工貿易及保稅監管業務時，對需進行下廠驗核、保稅核查、價格質疑磋商、歸類認定、辦理擔?；虮ＷC金臺賬手續等情況，所需時間不計入辦理時限。

Q：外發加工有哪些需要注意的事項？

A：承攬企業因自身能力問題不可以將部分生產工序再次外發給其他企業進行加工。根據《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》（海關總署第219號令），經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業也不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。

外發企業經過海關核準，可以將全部工序外發給其他企業進行加工?？紤]到外發加工可能存在的監管風險，外發企業申請將全部工序外發需經海關核準，且要求企業提供相當于外發加工保稅貨物應繳稅款額的保證金或銀行保函。

承攬企業應當按規定接受海關監管。根據《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》（海關總署第219號令），外發企業應當與承攬企業簽訂加工合同，且承攬者應當按規定接受海關監管。海關如需對保稅外發料件貨物實施監管，經營企業與承攬者應予以配合。

外發加工過程中產生的剩余料件、邊角料和殘次品等保稅貨物經主管海關批準，可以不運回原企業。根據《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》（海關總署第219號令），外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經營企業向所在地主管海關辦理相關手續后，可以不運回本企業。

外發過程中可以變更承攬企業。企業需向主管海關申請撤銷原外發加工申請，重新申請新的承攬企業外發加工備案。

企業同一本加工貿易手冊，經向海關申請備案，可以申請多家外發承攬企業。

Q：涉及外發加工的法律法規有哪些？

A：現階段涉及加工貿易保稅料件外發的法律法規等文件主要有：《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》（中華人民共和國國務院令第420號）、《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》（海關總署第219號令）、《關于加工貿易保稅貨物外發加工業務有關事項的公告》（海關總署公告2009年第51號）、《關于精簡和規范作業手續，促進加工貿易便利化的公告》（海關總署公告2019年第218號）等。

Q：現階段海關對于外發加工有什么新規？

A：根據《關于全面推廣企業集團加工貿易監管模式的公告》（海關總署公告2021年第80號），集團內企業間開展外發加工業務不再向海關辦理備案手續，其中全部工序外發加工的，不再向海關提供擔保，企業需按規定留存收發貨記錄。集團內企業間外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，可不運回本企業。

Q：外發加工過程中出現違規情況該怎么辦？

A：企業如發現保稅料件外發加工過程中出現了違規情事，應及時采取補救措施?？筛鶕吨腥A人民共和國海關稽查條例》及其實施辦法等規定，向當地海關申請主動披露，及時糾正違規情事。

來源：中國海關雜志，作者：楊華、徐揚、郭志強，南京海關所屬吳江海關